國科黨組發(fā)〔2018〕36號

 

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵在科技進步，創(chuàng)新是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出以下意見。

 

　　一、重大意義

 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，高度重視農業(yè)農村科技創(chuàng)新工作，我國科技支撐農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就。農業(yè)農村科技水平大幅提高，農業(yè)科技進步貢獻率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%。糧食安全的科技支撐進一步增強，主要農作物良種實現(xiàn)全覆蓋。農業(yè)勞動生產率顯著提高，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過66%。農業(yè)高新技術產業(yè)不斷壯大，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農業(yè)農村科技發(fā)展取得的重大成就和積累的豐富經驗，為創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定了良好基礎和有利條件。

 

　　農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當前，農業(yè)是現(xiàn)代化建設的短腿，農村是全面建成小康社會的短板，我國發(fā)展不平衡不充分問題在農業(yè)農村領域尤為突出。農業(yè)農村科技創(chuàng)新仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系不健全，創(chuàng)新主體不強；農業(yè)農村科技投入不足，科技供給水平不高；土地產出率、勞動生產率不高，產業(yè)競爭力不強；綠色發(fā)展水平低，農業(yè)農村環(huán)境亟待改善；農業(yè)農村各類資源要素難以集聚，資金、人才流失嚴重。創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然要求。

 

　　在中國特色社會主義新時代，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新已經成為推動我國經濟社會發(fā)展的強大動力，我們完全有信心有能力依靠創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。科技戰(zhàn)線必須立足世情國情科情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，必須強化創(chuàng)新驅動能力，加快農業(yè)科技進步，為鄉(xiāng)村振興插上科技的翅膀，為保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，推進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想。

 

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，統(tǒng)籌部署農業(yè)農村領域基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新工程，推動科學研究、基地建設、人才隊伍一體化發(fā)展，打造農業(yè)農村戰(zhàn)略科技力量，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供科技支撐，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

 

　　（二）基本原則。

 

　　堅持優(yōu)先發(fā)展。加強黨對農業(yè)農村科技工作的領導，切實把農業(yè)農村科技創(chuàng)新擺在國家科技創(chuàng)新全局更加突出的位置，在資源要素配置上優(yōu)先滿足，在科研資金投入上優(yōu)先保障，在科技服務上優(yōu)先安排，在人才培養(yǎng)和智力引進上優(yōu)先支持，著力提升農業(yè)農村科技水平。

 

　　堅持問題導向。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，針對當前制約農業(yè)農村發(fā)展的重大瓶頸問題，在各類科技計劃（專項、基金等）中加強對農業(yè)農村科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署，促進科技與經濟融通發(fā)展，推動農村一二三產業(yè)融合，支撐引領農業(yè)農村高質量發(fā)展。

 

　　堅持改革創(chuàng)新。深化科技體制改革和機制創(chuàng)新，加強和完善國家農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系建設。完善分類評價機制，強化有利于激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性創(chuàng)造性的政策措施，促進農業(yè)科技成果轉化和推廣應用。

 

　　堅持協(xié)同聯(lián)動。建立國家科技管理部門牽頭，相關部門參與的創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展協(xié)同工作機制。強化部省會商與聯(lián)動，充分發(fā)揮地方主體作用。形成以市場為導向，企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，服務鄉(xiāng)村振興的產學研合作機制。

 

　　堅持分類指導。科學把握鄉(xiāng)村的差異性，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。立足不同區(qū)域的產業(yè)基礎、資源稟賦和經濟社會發(fā)展水平，因地制宜確定創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標、任務和路徑。

 

　　（三）發(fā)展目標。

 

　　到2020年，創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得重要進展，科技支撐鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上，農業(yè)科技創(chuàng)新有力支撐全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的目標實現(xiàn)。農業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術發(fā)展水平顯著提升，農業(yè)科技型企業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)綜合效益和產業(yè)競爭力顯著增強，創(chuàng)新平臺基地和人才隊伍建設成效明顯，農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系更加健全，農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。

 

　　到2035年，創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得決定性進展，科技支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系更加完善，農業(yè)農村科技創(chuàng)新供給能力大幅提升，農業(yè)科技實力大幅躍升。農業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展壯大，農業(yè)高新技術產業(yè)競爭力進一步增強，農業(yè)新技術、新產品、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得顯著成效。科技支撐農業(yè)高質量發(fā)展，農村人居環(huán)境明顯改善。

 

　　到2050年，建成世界農業(yè)科技強國，支撐引領鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。

 

　　三、主要任務

 

　　（四）編制《鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新專項規(guī)劃（2018-2022年）》。明確科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路，對創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出階段性謀劃，確定工作原則，部署重點工作任務，細化實化政策措施，分類有序推進創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興實施。

 

　　（五）建設國家農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系。建立和完善符合農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律、各類農業(yè)農村科技創(chuàng)新主體協(xié)調互動和創(chuàng)新要素高效配置的國家農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系。加強創(chuàng)新驅動系統(tǒng)能力整合，加速聚集創(chuàng)新要素，提升國家農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系整體效能，為建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系提供科技支撐。

 

　　（六）強化農業(yè)農村科技創(chuàng)新供給。重點圍繞產業(yè)興旺、生態(tài)宜居等科技需求，加強農業(yè)農村科技領域的總體部署，明確主攻方向和重點，實施國家重點研發(fā)計劃和種業(yè)自主創(chuàng)新工程等。加快發(fā)展現(xiàn)代農作物、畜禽、水產、林木種業(yè)；加快研發(fā)經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農林機械；加快研發(fā)適應不同土壤、作物特點的生態(tài)化肥農藥；加快研發(fā)村鎮(zhèn)建設、人居環(huán)境、數(shù)字農業(yè)和“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”技術，為鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)新動力。

 

　　（七）統(tǒng)籌農業(yè)農村科技創(chuàng)新基地建設。優(yōu)化農業(yè)農村領域國家科技創(chuàng)新基地布局，建設一批戰(zhàn)略定位高端、組織運行開放、創(chuàng)新資源集聚、面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地；積極培育國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心，推進高校學科創(chuàng)新引智基地建設，提高國家南繁育種基地科技水平。引導地方建設區(qū)域性創(chuàng)新基地，鼓勵農業(yè)企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心、研發(fā)中心。

 

　　（八）加強科技特派員等農業(yè)農村科技人才隊伍建設。深入推行科技特派員制度，完善落實科技特派員選派政策，鼓勵各地創(chuàng)新開展專家服務團等選派方式。積極探索農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間新業(yè)態(tài)新模式，加快星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)平臺載體建設，為科技特派員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、鄉(xiāng)土人才等營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強農業(yè)科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，建立科技人員定期服務鄉(xiāng)村機制。加強農民科技培訓，提升農民職業(yè)技能。

 

　　（九）發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)。建設一批國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)和省級農業(yè)科技園區(qū)，加快培育農業(yè)高新技術企業(yè)，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產業(yè)高地。加快農業(yè)生物、信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展，促進優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)提檔升級，培育具有競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)集群，推動農村一二三產業(yè)融合和產城產鎮(zhèn)產村融合，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，成片帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

 

　　（十）推動農業(yè)農村科技成果轉化應用。加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造科技成果轉化應用的良好生態(tài)。加強國家科技計劃成果信息的開放共享，鼓勵高校、科研院所建立專業(yè)化的技術轉移機構和面向企業(yè)的技術服務網絡，發(fā)揮新農村發(fā)展研究院、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等作用，積極支持農業(yè)領域先進引智成果培育、轉化、推廣，推動農業(yè)農村科技成果跨區(qū)域流動與落地。探索建設“鄉(xiāng)村綠色技術轉移平臺”，推動鄉(xiāng)村綠色生產新技術、新產品的推廣應用。推動國家臨床醫(yī)學研究中心延伸服務農村農民。深入開展科普下鄉(xiāng)行動，利用信息化等技術豐富文化表現(xiàn)形式，傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強“互聯(lián)網+政務服務”應用，促進農村綜合治理能力現(xiàn)代化。

 

　　（十一）開展科技扶貧助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。完善部、省、市、縣科技管理部門四級聯(lián)動機制和科技系統(tǒng)東西部協(xié)作機制，實施科技扶貧“百千萬”工程，實現(xiàn)科技特派員對貧困村科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋，調動全社會科技力量參與脫貧攻堅。探索與深度貧困地區(qū)所在省份開展科技扶貧部省合作，加大“三區(qū)”人才科技人員專項計劃精準實施力度。推進創(chuàng)業(yè)式扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，帶動產業(yè)發(fā)展，幫助貧困戶脫貧致富。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強科技扶貧領域作風建設，以作風建設成果力促各項科技扶貧舉措落實。

 

　　（十二）深化農業(yè)農村國際科技交流與合作。加快實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，在農業(yè)領域共建聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新合作平臺，開展科技園區(qū)合作和技術轉移。大力引進高端緊缺農業(yè)人才，建設國家引才引智示范基地，推動引進先進品種和技術。發(fā)揮政府間科技創(chuàng)新合作專項的引領作用，啟動實施一批農業(yè)旗艦合作項目。加大對農業(yè)科技人才和農村實用人才出國（境）培訓支持力度。探索在國外建立農業(yè)科技示范園區(qū)、研發(fā)機構、試驗示范基地，開展共同研發(fā)、技術培訓和科研成果示范。

 

　　四、保障措施

 

　　（十三）加強組織領導。加強部門間的協(xié)調，完善部省聯(lián)動，形成部內農業(yè)農村科技創(chuàng)新協(xié)同工作機制，強化資源要素支持和制度供給，統(tǒng)籌推動重大任務落實，形成創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作合力。

 

　　（十四）推動政策落實。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，創(chuàng)新農業(yè)科技金融服務，引導社會資本進入農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。健全農業(yè)科技領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策，落實科研成果轉化及農業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關政策。

 

　　（十五）加大宣傳力度。及時解讀鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新政策，大力宣傳科技支撐鄉(xiāng)村振興的先進人物、典型案例和成功經驗，講好創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興中國故事。

 

　　中共科學技術部黨組

 

　　2018年8月7日